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PVEXPO2019日本光伏发展成功转型光伏组件制造业转变为商业投资模式宜春

2020-02-27 21:10:26  跃盛五金网

日本最早对于光伏产业的规划是于1993年推出的「阳光计划」,主要是针对再生能源技术的发展投入,以致衍生后续整个光伏制造技术供应链的落地生根。而后2006年又再次提出「新阳光计划」,主要是针对技术开发进行财政支援,同时也对终端使用者的补贴进行规划,推动光伏发电产业的发展。

光伏补贴是日本政府于2012年7月推出「再生能源特别措施法案」,规定日本电力公司有义务以固定的价格收购所有藉由光伏、风力、地热等再生能源所产生的电力,当时对于光伏收购价格为42日圆/kWh(含税,收购期限将最长20年),而后就顺势带动日本国内光伏电池需求成长。

2013年开始,随着中国光伏制造崛起,对于日本原是光伏制造产业技术领先的优势消失,在制造成本考量之际,迫使整体制造业逐渐外移日本。同时,日本国内需求的补贴方案也是逐年下调,在2013年调降为36日圆/kWh,2015年调降为22日圆(含税)/kWh,2019年开始则可能由原先的18日圆/kWh调降为12日圆/kWh(上述价格均含税),显示日本光伏市场逐渐走向无补贴形式的终端消费性市场。

对于光伏电站投资的概念而言,如同土地房产的交易。首先需要有适用的土地使用权利与政府允建作业,一旦符合补贴方案规定,就可以参与竞标作业以获取标案拥有者。以2013~2014年间取得之案场,补贴金额可以达到36~42日圆/kWh,但是种种因素的不可抗拒,导致当时备案的案场截至今日为止仍未动工,以致我们目前看到这些在市场上自由贩售的光伏投资案场。

姑且不讨论这些案场的历史缘由导致无法动工完成并网与领取补贴,若是以一个行业外的投资者欲涉入案场投资经营,必须考量到整体建置、并网、运营、到申领补贴金额,过程中间有太多不确定因素可能导致其血本无归。更进一步了解案场详细的内容,这些可能无法排除的因子正是当时无法继续完工的主因。

日本经济产业省(METI)为了减少此类搁置型态的项目所(所谓的纸上项目),在2016年5月通过议会对补贴计划进行了多次修改,自2017年4月1日起正式生效,规定了更严格的审批程序和要求。尽管每三年进行一次法律审查,但FIT计划至少将持续到2021年。也就是说未来截至2021年前,这些所谓的「纸上项目」势必会被迫取消抑或者采用当时补贴方案之价格给予补助,如此对于日本财政负担与光伏商业发展能有所改善环境。

PV EXPO 2019:日本将以推动可再生能源独立运营作为政策主轴

日本曾是全球第三大光伏需求市场,也是亚洲发展最成熟的国家,其发展历史与政策方针值得各国借镜。在 World Smart Energy Week 2019 展会期间举办的 PV EXPO 基调演讲,由经济产业省(METI)官员说明了日本可再生能源市场的现况与未来的发展方向。

承先启后的2019年

METI 新能源课的课长补佐梶直弘于演说中指出,2019年对日本的光伏与整体可再生能源而言,将是承先启后的关键一年。统整近年来全球的能源投资,2018年对可再生能源的投资已高于对火力、核能的投资;OECD与非OECD国家的可再生能源发电量都将在2040年超过火、核电,可再生能源仍有长足发展空间。

在日本,2030年太阳光电的装置目标设定在64GW,相当于供应7%用电量。而统计到2018年底为止,日本的累积装置量已达到44.3GW。根据 EnergyTrend 的数据库,累积装置量44.3GW的规模仅次于中国、美国、德国;若以国土面积换算,则日本光伏发电系统在四国之中是最高的。

METI指出,日本的光伏在2012年导入FIT全额收购制度后急速发展,带来了一些问题。为此,METI已在2017年4月1日起施行「改正FIT法」,包括导入竞标制度、连续公布后续2-3年的FIT、要求已备案但未并网的项目在期限内完工等。由于2019年11月起就会开始有住宅型系统FiT补贴到期,这项「2019问题」除对可再生能源市场带来新的议题之外,也使日本政府必须面对FiT补贴的退场机制。

2018下半年起,METI开始规划日本的第五波能源发展计划,其中对光伏的检讨,则确立了未来的「课题三本柱」:

降低发电成本:包括降低系统成本与逐步降低FiT 补贴

确保长期、稳定性的营运

对电力管理、控制、调控之需求

而这三本柱的目的是为了推动可再生能源的自立化。换言之,日本当前的能源政策核心,在于使可再生能源能成为稳定、可独立发展运作的事业。

议题三本柱与对应策略

首要议题是降本。日本的光伏发电成本远高于全球平均,即便已于 2017 年底导入竞标制度,价格仍明显偏高。METI表示将继续推动竞标制度,并将竞标是用系统由现行的 2MW 下修到 500kW ,希望能更有效降低成本。METI 也透露,日本有一半以上的安装量是属于500kW以上的系统。

此外,针对「2019问题」,METI统计2019年11月、12月共将有23万件住宅型光伏系统不再享有FiT补贴;加上事业用光伏系统的成本随着国际模块价格而明显降低,METI后续的发展方针将是协助将电力导入市场,鼓励使用者自发自用的模式。举例来说,对住宅型系统推出「需给一体化模式」,结合光伏、储能、电动车等装置与电力自由交易机制,可活化可再生能源的使用。

在第二议题──长期、稳定营运方面,METI关注的议题是废弃模块的回收机制与系统和地区的共生发展关系,而应便方针分别是建立回报与处理义务,并针对地方提出可再生能源设置义务。

最后的电力调配议题,METI强调的是「Connect & Manage」的观念,并将进一步研究「N-1机制」,亦即先推算风力与光伏的输出电力与用电需求,再实时补上用电空缺,改变过去以基载、中载、尖载能源进行用电分配的观念,是能源系统的革命。

业界的反应

产业界对日本的市场走向早有准备,包括 Panasonic、Mitsubishi等大厂都推出了住宅与商用的能源整合系统,且整合方案比往年更加具体。而除了事业群较完善的大厂之外,部分制造业者如Q CELLS、Canadian Solar、东方日升等也都推出了整合方案,呼应METI所提出的「需给一体化模式」。

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